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一、肉品安全直系餐桌安全

　　屠宰行業(yè)是一個關(guān)系國計民生的大產(chǎn)業(yè)，關(guān)系13.5億國人的吃肉安全和身體健康。中國作為肉類生產(chǎn)和消費(fèi)大國，小、散、亂、差的肉類行業(yè)現(xiàn)狀與中國居世界第二大經(jīng)濟(jì)體不相適應(yīng)。屠宰立法滯后與全面建成小康社會要求不相適應(yīng)，肉類食品安全形勢和國人的期望不相適應(yīng)。應(yīng)盡快出臺屠宰法，依法治理屠宰行業(yè)，實現(xiàn)屠宰業(yè)的依法、有序、健康發(fā)展，保障肉品安全。

　　二、屠宰立法事關(guān)肉品安全

　　屠宰行業(yè)肩負(fù)著生產(chǎn)安全放心肉的責(zé)任，屠宰立法是肉類行業(yè)的特殊性決定的。屠宰行業(yè)事關(guān)肉品安全，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大都專項立法治理。肉類食品既是人類獲取動物優(yōu)質(zhì)蛋白的主要來源，又是食源性傳染病和寄生蟲的載體。目前已知的動物傳染病和寄生蟲病有200多種人畜共患，這些人畜共患病的畜禽在屠宰環(huán)節(jié)，要依法通過檢驗檢疫，做嚴(yán)格的無害化處理，才能保障肉品安全，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大都通過制定針對性強(qiáng)的屠宰法，依法管理屠宰業(yè)。英國130多年前就制定了世界上第一部《屠宰場法》，美國1891年制定了《肉類檢驗法》，日本、香港的《屠宰場法》、歐洲的《保護(hù)屠宰用動物歐洲公約》、新加波的《有益健康的肉類和魚類(屠宰場)法》等都是通過屠宰立法，治理和管理屠宰業(yè)。

　　中國是肉類生產(chǎn)和大國，屠宰量大，涉及面廣，需要立法。中國年產(chǎn)肉類7900多萬噸，居世界第一位。全國每年有6.6億頭生豬、3000萬頭活牛、3.2億只羊、87億只雞需要屠宰。宰殺，大約有0.5%的病害肉檢出率要做無害化處理，屠宰環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大量廢棄物、廢水等污染物要進(jìn)行治理。中國這樣龐大的畜禽屠宰量，迫切需要屠宰立法，通過科學(xué)、系統(tǒng)的立法、執(zhí)行，持續(xù)保證肉品安全。

　　屠宰業(yè)小、散、亂、差的現(xiàn)狀需要依法整頓。目前全國生豬定點(diǎn)屠宰廠點(diǎn)有近2萬家，其中80%以上的廠點(diǎn)是作坊式、手工和半機(jī)械加工和落后狀態(tài)，達(dá)不到定點(diǎn)屠宰廠的要求。商務(wù)主管部門雖然要求“十二五”淘汰落后產(chǎn)能50-80%，但是由于定點(diǎn)制度和管理體制等原因，定點(diǎn)容易撤點(diǎn)難。定點(diǎn)過多監(jiān)管難，淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)起來困難很大，屠宰行業(yè)小散亂差的現(xiàn)狀沒有根本性的改變。必須改革管理制度，通過屠宰立法，實行行政許可，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，嚴(yán)格監(jiān)管，依法取締不達(dá)標(biāo)的屠宰廠點(diǎn)，打擊私屠亂宰，適應(yīng)中國全面建成小康社會的需要。

　　三、科學(xué)立法更待權(quán)責(zé)明晰

　　科學(xué)立法，依法行政，解決問題。改“定點(diǎn)屠宰”為“行政許可、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入”。國家制定屠宰場選址標(biāo)準(zhǔn)、廠房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、無害化處理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)進(jìn)行屠宰，誰驗收誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰準(zhǔn)入誰負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。一句話國家管標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、行政許可和監(jiān)管，企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建廠、生產(chǎn)和市場供應(yīng)。要設(shè)立退出機(jī)制，屠宰廠不能許可一次定終身，要有年審機(jī)制，不達(dá)標(biāo)要退出。

　　實行駐廠獸醫(yī)管制度，落實檢疫權(quán)利和責(zé)任。凡是行政許可的屠宰廠都要實行駐廠獸醫(yī)官制度，按標(biāo)準(zhǔn)配備檢驗檢疫人員，做到檢疫人員、檢疫制度、檢疫責(zé)任落實到位。獸醫(yī)官簽發(fā)的檢疫票證要真實有效，嚴(yán)厲打擊只收費(fèi)不檢疫的行為，駐廠獸醫(yī)官檢疫發(fā)現(xiàn)的問題要如實上報，特別是發(fā)現(xiàn)的疫病和違禁超標(biāo)等問題，要按照《動物防疫法》和《食品安全法》的要求，嚴(yán)格依法處理，決不能隱瞞不報，變通處理，敷衍了事，造成疫病蔓延。要落實獸醫(yī)官的檢疫權(quán)利和責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，行權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。

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